贵州省独山县公车“配改租”
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解决基层公务出行难题
自2022年9月作为全省首家被列为全国第二批公务用车管理专项领域建设单位以来，独山县依托县属国有企业贵州旭洋能源科技有限公司组建公车租赁公司，改变之前公车按编配备方式，实行“配改租”，有效破解公务出行用车紧、养车贵、管车难等问题，初步实现扩面、增效、降本，确保基层公务出行高效便捷。2023年公车“配改租”正式落地后，有效保障范围达到51家单位，初步估算全年可节约车辆运维费、交通费、人力成本等费用超640万元。
一、集中调配公车，实现出行更高效。一是统一收编。制定保障基层公务出行专项领域建设工作实施方案，组建工作领导小组，全面摸清原来分散在各单位管理的公车数量、车型、车龄、车况，建立明细账，将除执法车辆以外的公车统一收编，委托第三方评估后，按照车辆移交、审核划转、过户处置的流程统一无偿划转给旭洋公司，作为公司国有资产运营管理。公车超过使用年限须处置的，按照“退一至少补一”的原则，由公司全额出资进行更新置换，从根本上解决老旧公车换车难的问题。目前，已划转公车184辆，能继续使用的145辆，需处置的39辆。二是统一调配。围绕“人、车”两个要素，制定流程及标准，做到照图操作、规范驾乘。绘制《公务出行车辆租赁流程图》，配套制定《用车审批单》《放车单》《收车单》，细化派单、审核、调车、用车、还车等重点环节操作指引，严格按照用车单位分管领导签字、单位盖章、提交用车单、机关事务服务中心审核、公司接单派车的流程进行操作。制定驾驶员公务出行工作流程，明晰模式确认、信息核对、手续交接、车况检查、数据确认、结束任务等环节注意事项，细化租用车型、时间地点、乘车人数、出行里程、指定停放等要求，做到对标服务“交卷”。三是统一维保。公车划转公司统一管养，实行费用自理、自负盈亏，由公司负责缴纳保险、审车检验、维修保养、出车检查、卫生保洁；人为因素造成车损的，分清责任归属，各自负责。按照安全端口前置的要求，公司自行配套车辆检测站、修理厂，实行车辆信息、驾驶员信息、加油卡、车检维修“一车一档”，专人负责、定期保养、定点维修、按期年检，全流程跟踪记录留痕，严把安全源头关，杜绝公车“带病”上路。
二、按需租赁公车，实现出行更节省。一是灵活租车方式。按照“节约、高效、便捷”原则，结合单位用车频率高低不一、时间长短不均、里程远近不等的情况，参照汽车租赁按时间分类的方式，创新推出长期租赁、短期租赁、分时租赁三种租车模式，满足不同单位用车差异化需求。长期租赁按月收取租车费，适合用车频率高的单位，由租车单位自行安排原在编驾驶员驾驶；短期租赁、分时租赁分别按天和按“车辆行驶时费用+车辆停止时费用”计收，分别适合用车频率低和临时短途用车的单位，驾驶员由公司调派，闲时可向社会出租，增加盈收点。灵活租车方式的推行，有效解决了群团等部门无车用、乡镇车不够用的问题，乡镇用车由原平均配备3辆变为长租6辆。二是明确租车标准。按照“政府可承受、企业有盈利”和带动企业社会化服务的理念，针对不同的租赁模式，结合车辆价格、年限、公里数等折算成本，综合测算、合理定价，确保收费保持在合理区间。长期租赁的，按车型、高中低配等级、使用年限和5年使用周期成本费（包括折旧、维修保养、保险等费用）测定，月租费设6个档次，分别为3000元、3500元、3800元、4200元、4500元、5200元，由财政预算统一支付，油费、过路费由用车单位自付；短期租赁的标准分为120元/天、200元/天、260元/天3个档次，分时租赁按州内1.5元/公里、州外省内1.8元/公里、省外2元/公里收取行驶时费用，停车计时费按0.5元/分钟计收，短期和分时租赁所产生的油费、过路费、驾驶员出差补助费等由公司负担。三是集中租车结算。实行“一个口子进出”，车改后，县财政不再安排和拨付各单位的公务用车经费，仅预算安排全县年度总费用给机关事务服务中心，经审核、核算后，按季度统一结算给公司，做到预算共编、支出统付，从源头上解决之前部分单位过度用车、随意用车、养车费用不足行政办公经费补、总体费用底数不清的问题。今年，共预算安排公务用车经费650万元，初步估算一季度可节支约160万元。
三、透明管理公车，实现出行更规范。一是智能监管。针对全过程留痕和可回溯管理不到位的问题，开发独山县公务用车租赁APP，设置用车申请、审批、调派、交车审核、费用结算、里程分析比对、满意度测评等功能，实时掌握用车事由、轨迹、里程等信息，准确记录车辆维修、年检、违章等内容，定期统计使用次数、运行费用，实现用车、调车、交车全过程智能化监管，确保便捷派车、高效用车、透明管车、有效督车。目前，平台已调派公车334辆次，总行程超4.2万公里。二是常态监管。制定基层公务出行车辆管理制度，对长期租用的车辆实行备案管理，对短期和分时租用的车辆实行审查管理，督促公司、租车单位适时开展自查自纠、全面体检，定期接受机关事务服务中心常态监管。纪检监察部门将公车使用情况列入常态化检查内容，紧盯重大节日、重要时段、关键节点，采取明查、暗访、听取汇报、查阅资料、实地抽查等方式开展监督检查，畅通举报电话，开通官方网站、微信公众号网上举报入口，鼓励和受理群众举报违规用车行为，多渠道全覆盖堵住公车管理漏洞。今年以来，纪检监察部门已开展公车使用情况督查15次，累计督查单位37家，排查公车67辆，未发现单位存在违规用车情况。三是考评监管。制定出台租车单位用车安全诚信考评制度，由机关事务服务中心组织开展年度考评，将驾驶员管理不规范、不爱惜租用车辆、多次发生刮碰事故或其他大型事故等列入租车单位黑名单进行管理，进入黑名单的单位将被取消下年度长期租赁资格，倒逼租车单位安全文明规范用车。同时，机关事务服务中心与交警部门建立工作协调和信息共享机制，及时发现公车使用中的隐患问题，并对涉及单位进行预警，做到以信息互通促进监督贯通。
（省委改革办根据独山县委改革办材料整理）
来源：《贵州改革情况交流》2023年第34期
供稿：独山县委改革办
统筹：张烈烈
编审：代芹涟
微编：叶大成
“贵州改革”微信2023年第764期（总第3698期）
▌2023年5月26日